CADUCIDAD PREDIAL

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    RESOLUCIÓN NÚMERO 4131.040.21 - DEL ( ) DE DE 2017  “ POR MEDIO DE LA CUAL SE RESUELVE PETICIÓN POR CONCEPTO DEL IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO A CARGO DEL PREDIO No. E046800070000 ”    P ÁGINA 1  DE 4   LA SUBDIRECCIÓN DEL DEPARTAMENTO ADMINISTRATIVO DE HACIENDA DEL MUNICIPIO DE SANTIAGO DE CALI, en uso de las atribuciones legales, en especial las conferidas por el Decreto 411.020.200516 del 28 de Septiembre de 2016, Decreto No. 411.0.20.0714 del 27 de Diciembre de 2016, Ley 1437 de 2011 y Resolución 357 de 2008 y teniendo en cuenta los siguientes  ANTECEDENTES ADMINISTRATIVOS Que mediante radicación No. 20164111001298592 del 17 de Noviembre de 2016, la Señora AURA ELISA VELASCO SOLARTE, en calidad de heredera del Señor BENICIO VELASCO, propietario del predio No. E046800070000, presentó derecho de petición solicitando la prescripción de la acción de cobro de lo adeudado por concepto del Impuesto Predial Unificado, vigencias 2010 y anteriores, siendo radicada en la Subdirección de Tesorería de Rentas Municipales. Que la Subdirección de Tesorería, mediante oficio 2016413130089784 del 24 de Noviembre de 2016, trasladó la petición de la Señora AURA ELISA VELASCO SOLARTE a esta Subdirección. Que para gestionar la solicitud, este Despacho procede a corroborar el estado jurídico y de la cuenta corriente del predio No. E046800070000 estableciéndose lo siguiente:   Que por las vigencias 2000 al 2006 y 2008 al 2010 a cargo del predio E046800070000, ante la existencia de proceso de cobro coactivo por competencia funcional la Subdirección de Tesorería, mediante Resoluciones 4131.3.21.111846 del 30 de Julio de 2015 y 4131.3.21.171906 del 2 de Diciembre de 2016, resolvió frente a la solicitud de prescripción de lo adeudado por concepto de impuesto predial unificado, razón por la cual frente a estas obligaciones no se pronunciara este despacho.   Que por la vigencia 2007, según consta en certificación No. 2016413110148494 del 21 de Diciembre de 2016 suscrita por el grupo de Determinación, no se expidieron los correspondientes títulos ejecutivos, razón por la cual no existe proceso de cobro coactivo. Así mismo se constata en los antecedentes del caso que la obligación objeto de estudio no está inmersa trámite concursal o acuerdo de pago suscrito por concepto de impuesto Predial Unificado y en las condiciones expuestas es competente la Subdirección de Impuestos y Rentas Municipales para su trámite. Que en mérito de lo expuesto, la Subdirección de Impuestos y Rentas Municipales, procede a resolver la presente solicitud bajo las siguientes, CONSIDERACIONES DEL DESPACHO Que para resolver la petición que nos ocupa, es menester previamente revisar la normatividad que procederá en el presente caso, para el predio E046800070000 vigencia 2007, las cuales son objeto de solicitud:    RESOLUCIÓN NÚMERO 4131.040.21 - DEL ( ) DE DE 2017  “ POR MEDIO DE LA CUAL SE RESUELVE PETICIÓN POR CONCEPTO DEL IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO A CARGO DEL PREDIO No. E046800070000 ”    P ÁGINA 2  DE 4   Que respecto a la emisión de los actos que determinan las obligaciones tributarias, correspondientes al Impuesto Predial Unificado, de conformidad con lo establecido en el artículo 86 del Decreto Municipal 0139 del 28 de febrero de 2012, encontramos que la Administración Municipal cuenta con el término de 5 años para expedir el título ejecutivo que determina la obligación tributaria a cargo de la contribuyente, así: “Artículo  86: Liquidación de aforo: Agotado el procedimiento previsto en el artículo 1, Libro Segundo, régimen sancionatorio, Capítulo III, artículo 247 del Acuerdo 321 del 2011 y en los artículos 84 y 85 de este Decreto, la Subdirección de Impuestos y Rentas Municipales podrá, dentro de los cinco (5) años siguientes al vencimiento del plazo señalado para declarar, determinar mediante una liquidación de aforo, la obligación tributaria al contribuyente, responsable o agente retenedor, que no haya declarado”. (Subraya fuera de texto).   Que estudiada la petición de la Señora AURA ELISA VELASCO SOLARTE, en conjunto con los antecedentes del caso, la Subdirección de Impuestos y Rentas Municipales, considera que al no haberse emitido Liquidación Oficial de Predial para determinar las obligaciones correspondiente al impuesto predial unificado, predio E046800070000 vigencia 2007, la figura procedente en este asunto particular no es la prescripción de la acción de cobro, sino la CADUCIDAD DE LA FACULTAD DE DETERMINACIÓN del Impuesto predial Unificado. Que la Corte Constitucional acudiendo a jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia, define la caducidad de la siguiente manera: “… La caducidad, desde el punto de vista procesal, consiste en la pérdida del derecho de acción por su no ejercicio, dentro del plazo prefijado señalado por la ley. En la norma acusada se da a entender, que la circunstancia de no presentar el escrito dentro del plazo determinado en ella, implica la extinción del derecho que se pretende hacer valer frente al Fondo”. El artículo 717 del Estatuto Tributario, se ocupa de fijar a la Administración Municipal, un plazo máximo de cinco años para la determinación de la obligación mediante liquidación oficial. Quiere decir lo anterior, que es la norma la que establece un término para que dentro de él se ejerza el derecho de la Administración Municipal para determinar la deuda tributaria mediante la oportuna liquidación y traslado respectivo del título; no obstante analizado el caso que nos ocupa a la luz de la normatividad vigente, según se expresa en el oficio 2016413110148494 del 21 de Diciembre de 2016, suscrito por el Grupo de Determinación, se concluye que no se emitió Liquidación Oficial alguna que sustente la obligación correspondiente al Impuesto Predial Unificado a cargo del predio E046800070000 y a la fecha han transcurrido más de cinco (5) años para la emisión y ejecución de la deuda, contrariándose los claros presupuestos de la norma expuesta y configurándose bajo esta circunstancia la caducidad de la facultad de determinación.  Así las cosas, como quiera que las entidades territoriales en ejercicio de sus funciones recaudan rentas y tienen jurisdicción coactiva para hacer efectivas las obligaciones exigibles a su favor y, que el reglamento interno al que hace referencia la Ley 1066 de 2007 “P OR LA CUAL SE DICTAN NORMAS PARA LA NORMALIZACIÓN DE LA CARTERA PÚBLICA Y SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES”, es el de la “cartera”, debemos entenderla como el conjunto de acreencias a favor del municipio o departamento, consignadas en títulos ejecutivos que contienen obligaciones dinerarias de manera clara, expresa y exigible. Por lo tanto, no forman parte de la cartera los    RESOLUCIÓN NÚMERO 4131.040.21 - DEL ( ) DE DE 2017  “ POR MEDIO DE LA CUAL SE RESUELVE PETICIÓN POR CONCEPTO DEL IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO A CARGO DEL PREDIO No. E046800070000 ”    P ÁGINA 3  DE 4   valores que no hayan sido previamente liquidados en un acto oficial de determinación oficial debidamente ejecutoriado, siendo improcedente a la fecha la emisión del título respectivo y traslado a la Subdirección de Tesorería, ya que dicho acto no tendría la fuerza ejecutoria para cobrarse por vía del cobro coactivo .  Atendiendo lo preceptuado en la Resolución No.357 de 2008 de la Contaduría General de la Nación, fijó los procedimientos de control interno contable y estableció los elementos mínimos para lograr una información contable con las características de confiabilidad, relevancia y comprensibilidad, que las entidades públicas deben observar, estableciendo en el numeral 3 del Procedimiento para la Implementación y Evaluación del Control Interno Contable, lo siguiente: (..)3. PROCEDIMIENTOS DE CONTROL INTERNO CONTABLE Con el propósito de lograr una información contable con las características de confiabilidad, relevancia y comprensibilidad, las entidades públicas deben observar, como mínimo, los siguientes elementos: a. Depuración contable permanente y sostenibilidad Las entidades contables públicas cuya información contable no refleje su realidad financiera, económica, social y ambiental, deben adelantar todas las veces que sea necesario las gestiones administrativas para depurar las cifras y demás datos contenidos en los estados, informes y reportes contables, de tal forma que estos cumplan las características cualitativas de confiabilidad, relevancia y comprensibilidad de que trata el marco conceptual del Plan General de Contabilidad Pública. Por lo anterior, las entidades contables públicas tendrán en cuenta las diferentes circunstancias por las cuales se refleja en los estados, informes y reportes contables las cifras y demás datos sin razonabilidad. También deben determinarse las razones por las cuales no se han incorporado en la contabilidad los bienes, derechos y obligaciones de la entidad.  Atendiendo lo dispuesto en el Régimen de Contabilidad Pública, las entidades deben adelantar las acciones pertinentes a efectos de depurar la información contable, así como implementar los controles que sean necesarios para mejorar la calidad de la información. En todo caso, se deben adelantar las acciones administrativas necesarias para evitar que la información contable revele situaciones tales como: a) Valores que afecten la situación patrimonial y no representen derechos, bienes u obligaciones para la entidad. b) Derechos u obligaciones que, no obstante su existencia, no es posible realizarlos mediante la jurisdicción coactiva. c) Derechos u obligaciones respecto de los cuales no es posible ejercer su cobro o pago, por cuanto opera alguna causal relacionada con su extinción, según sea el caso. d) Derechos u obligaciones que carecen de documentos soporte idóneos, a través de los cuales se puedan adelantar los  procedimientos pertinentes para obtener su cobro o pago. e) Valores respecto de los cuales no haya sido legalmente posible su imputación a alguna persona por la pérdida de los bienes o derechos que representan. Cuando la información contable se encuentre afectada por una o varias de las anteriores situaciones, deberán adelantarse las acciones correspondientes para concretar su respectiva depuración. En todo caso, el reconocimiento y revelación de este proceso se hará de conformidad con el Régimen de Contabilidad Pública. Por su parte numeral 3.11. de la misma resolución, ha previsto la creación del Comité Técnico de Sostenibilidad Contable, teniendo en cuenta la interrelación necesaria entre los diferentes procesos que desarrollan los entes públicos, como una instancia asesora del área contable de las entidades que procura por la generación de información contable confiable, relevante y comprensible. Lo anterior, sin perjuicio de las responsabilidades y autonomía que caracterizan el ejercicio profesional del contador público.(…)” (subrayado por fuera del texto).   De lo consagrado en la Resolución 357 de 2008 de la Contaduría General, se concluye que las entidades públicas deben adelantar todas las gestiones administrativas para depurar las cifras y demás datos contenidos en los estados, informes y reportes contables, norma que consagró dentro de los valores a depurar, los correspondientes a “(…)d) Derechos u obligaciones que carecen de documentos soporte idóneos, a través de los cuales se puedan adelantar los procedimientos pertinentes para obtener su cobro    RESOLUCIÓN NÚMERO 4131.040.21 - DEL ( ) DE DE 2017  “ POR MEDIO DE LA CUAL SE RESUELVE PETICIÓN POR CONCEPTO DEL IMPUESTO PREDIAL UNIFICADO A CARGO DEL PREDIO No. E046800070000 ”    P ÁGINA 4  DE 4   o pago.. (..)”, razones estas que conllevan a que la administración se encuentre avocada a decretar en el presente caso la CADUCIDAD de la facultad de DETERMINACIÓN de la obligación sobre el predio E046800070000 vigencia 2007, contentivo de la siguiente deuda: VIGENCIA IMPUESTO TÍTULO EJECUTIVO VALOR 2007 Predial Unificado No se emitió $279.750=   Por cuanto todos los procedimientos aplicados están conforme a derecho, la Subdirectora de Impuestos y Rentas del Municipio de Santiago de Cali, en uso de las facultades conferidas: RESUELVE    ARTÍCULO PRIMERO: DECRETAR la CADUCIDAD de la facultad de Aforo del Impuesto Predial Unificado predio E046800070000 vigencia 2007, por las razones expuestas en la parte considerativa de la presente resolución.  ARTICULO SEGUNDO: REMITIR el presente acto al Grupo competente para su respectiva aplicación y ajuste de capital e intereses, causados a la fecha.  ARTÍCULO TERCERO: CONTRA la presente Resolución proceden los recursos de Reposición ante la Subdirección de Impuestos y Rentas Municipales y de apelación ante el Director del Departamento  Administrativo de Hacienda Municipal, de los cuales podrá hacer uso dentro de los diez (10) días siguientes a la fecha de su notificación, artículo 76 Ley 1437 de 2011.  ARTÍCULO CUARTO: NOTIFICAR a la Señora AURA ELISA VELASCO SOLARTE, y/o su apoderado, debidamente acreditado, de conformidad con los artículos 67 y s.s. Ley 1437 de 2011. NOTIFÍQUESE Y CUMPLASE Dada en Santiago de Cali a los ( ) días del mes de del año dos mil diez y siete (2017).  ______________________________ PAULA ANDREA LOAIZA GIRALDO Subdirector Departamento Administrativo de Hacienda Departamento Administrativo de Hacienda Municipal Proyectó: Abog. Claudia Patricia Cardona Revisó: Doris Olga Martínez Díaz Elaboró: Abog. Claudia Patricia Cardona   
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