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AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO Miércoles 30 de agosto de 2017 ORDENANZA QUE ESTABLECE EL RÉGIMEN DE APLICACIÓN DE SANCIONES (RAS) Y EL CUADRO ÚNICO DE INFRACCIONES Y SANCIONES (CUIS) QUE INCLUYE LA ADECUACIÓN AL TRANSPORTE Y COMERCIO LOCAL DE ALIMENTOS AGROPECUARIOS PRIMARIOS Y PIENSOS DE LA MUNICIPALIDAD DE PUEBLO LIBRE ORDENANZA Nº 500-MPL SEPARATA ESPECIAL 2 NORMAS LEGALES Miércoles 30 de agosto de 2017 / El Peruano ORDENANZA QUE ESTABLECE EL REGIMEN DE APLICACIÓN DE SANCIONES (RAS) Y EL CUADRO ÚNICO DE INFRACCIONES Y SANCIONES (CUIS) QUE INCLUYE LA ADECUACIÓN AL TRANSPORTE Y COMERCIO LOCAL DE ALIMENTOS AGROPECUARIOS PRIMARIOS Y PIENSOS DE LA MUNICIPALIDAD DE PUEBLO LIBRE ORDENANZA Nº 500-MPL Pueblo Libre, 29 de agosto del 2017 POR CUANTO: EL CONCEJO DE LA MUNICIPALIDAD DE PUEBLO LIBRE; VISTO: en Sesión Extraordinaria Nº 07 de la fecha, el Dictamen N MPL-CPL/CODUMA de la Comisión Ordinaria de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del Concejo Distrital de Pueblo Libre; y, CONSIDERANDO: Que, de conformidad con lo establecido por el artículo 194 de la Constitución Política del Perú, las Municipalidades como órgano de gobierno local tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia, radicando dicha autonomía en la facultad de ejercer actos de gobierno, administrativos y de administración con sujeción al ordenamiento jurídico; Que, la Ley de Bases de la Descentralización Ley N 27883, en su artículo 42, inciso c), indica como competencias exclusivas de la Municipalidades el de administrar y reglamentar los servicios públicos locales, destinados a satisfacer las necesidades colectivas de carácter local. Que, la Ley N Ley Orgánica de Municipalidades, en su artículo II del título preliminar, señala qu8e las Municipales gozan de autonomía política y administrativa en los asuntos de su competencia. Asimismo el numeral 8) del artículo 9 de la misma ley establece que son atribuciones del Concejo Municipal, aprobar, modificar o derogar Ordenanzas. Que, el artículo 83, numeral 83.1) de la Ley N Ley Orgánica de Municipalidades, señala como funciones específicas exclusivas de las Municipalidades: Controlar el cumplimiento de las normas de higiene y ordenamiento del acopio, distribución, almacenamiento y comercialización de alimentos y bebidas, a nivel distrital, en concordancia con las normas provinciales. Que, conforme al inciso 4) del artículo 200 de la Constitución Política del Perú, las Ordenanzas Municipales tienen rango de Ley; Que, el Artículo 40º de la Ley Nº 27972, señala que Las Ordenanzas de las municipalidades provinciales y distritales, en la materia de su competencia, son las normas de carácter general de mayor jerarquía en la estructura normativa municipal, por medio de las cuales se aprueba la organización interna, la regulación, administración, supervisión de los servicios públicos y las materias en las que la municipalidad tienen competencia normativa; asimismo el artículo 9º numeral 8) de la misma norma, señala que corresponde al Concejo Municipal Aprobar, modificar o derogar las Ordenanzas y dejar sin efecto los Acuerdos ; Que, en concreto y en relación con la capacidad sancionadora de las municipalidades, el artículo 46º de la Ley Nº 27972, prescribe que las normas municipales son de carácter obligatorio y su incumplimiento acarrea las sanciones correspondientes; y que las ordenanzas determinan el régimen de sanciones administrativas por la infracción de sus disposiciones, estableciendo las escalas de multas en función de la gravedad de la falta, así como la imposición de sanciones no pecuniarias; Que, asimismo del mencionado artículo refiere que, las sanciones que aplique la autoridad municipal podrán ser las de multa, suspensión de autorizaciones o licencias, clausura, decomiso, retención de productos y mobiliario, retiro de elementos antirreglamentarios, paralización de obras, demolición, internamiento de vehículos, inmovilización de productos y otras. A solicitud de la municipalidad respectiva o del ejecutor coactivo correspondiente, la Policía Nacional prestará su apoyo en el cumplimiento de las sanciones que se impongan, bajo responsabilidad; Que, el inciso 1.1) del Artículo II del Título Preliminar del Decreto Legislativo N 1062 que aprueba la Ley de Inocuidad de los alimentos, señala que las autoridades competentes, consumidores y agentes económicos involucrados en toda la cadena alimentaria tienen el deber general de actuar respetando y promoviendo el derecho a una alimentación saludable y segura, en concordancia con los principios generales de Higiene de Alimentos del Codex Alimentarius. La inocuidad de los alimentos destinados al consumo humano es una función esencial de salud pública y, como tal, integra el contenido esencial del derecho constitucionalmente reconocido a la salud. Que, el Artículo 33 del Decreto Supremo AG, Reglamento de la Ley de Inocuidad de los Alimentos establece en el inciso b), que es función de los Gobiernos Locales aplicar las medidas sanitarias en alimentos y piensos; asimismo, en el inciso g), determinar la comisión de infracciones y la aplicación de sanciones en el ámbito de su competencia y de acuerdo al Título IV del presente Reglamento. Asimismo, el Artículo 37 establece que las sanciones que impongan las Autoridades competentes serán aplicadas sin perjuicios de las acciones civiles y/o penales a que hubiera lugar. La subsanación posterior de la infracción cometida no exime al infractor de la aplicación de las sanciones correspondientes. El Peruano / Miércoles 30 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES Además de las señaladas en el Artículo 22 de la Ley, las autoridades competentes podrán imponer como medida complementaria a la sanción la suspensión de actividades. Que, el Artículo 28 del Capítulo V del Decreto Supremo N AG, Reglamento de inocuidad agroalimentaria, establece que la vigilancia sanitaria de los alimentos agropecuarios primarios y piensos se realizará a través de inspecciones, certificaciones, monitoreo, autorizaciones sanitarias, entre otras, llevadas a cabo por el SENASA, los Gobiernos Regionales y Locales. Que, el numero 2) del artículo 230 de la Ley de Procedimiento Administrativo General referido a la potestad sancionadora, señala que esta será ejercida sujetándose al procedimiento establecido respetando las garantías del debido proceso; Que, el numero 3) del artículo 230 de la Ley de Procedimiento Administrativo General, consigna el Principio de Razonabilidad señalando que las autoridades deben de preveer que la comisión de la conducta sancionable, no resulte más ventajosa para el infractor que cumplir las normas infringidas o asumir la sanción; así como la determinación de la sanción considere criterios como la existencia o no de intencionalidad, el perjuicio causado, la circunstancia de la comisión de la infracción y la repetición de la comisión de la infracción; Que, los dispositivos legales referidos son la base y justificación del sistema sancionador municipal, que tiene como propósito dotar de eficacia coercitiva al ordenamiento legal sustantivo que rige a las municipalidades. Así también, las normas precitadas son la base sobre la que descansa la denominada potestad sancionadora administrativa, establecida en el Capítulo II del Título IV de la Ley Nº Ley del Procedimiento Administrativo General, que se atribuye a cualquiera de las Entidades de la Administración Pública, para establecer infracciones administrativas y las consecuentes sanciones a los administrados; Que, a la fecha se encuentra vigente la Ordenanza N 327-MPL, por la cual se aprueba el Reglamento de Aplicación de Sanciones de la Municipalidad de Pueblo Libre, la misma que es necesaria modificar para adecuarla a la nueva estructura Orgánica, comprendida en el Reglamento de Organización y Funciones, aprobado a través de la Ordenanza N 444-MPL; así como la adecuación de dicho dispositivo a las nuevas modificaciones de la Ley N 27444, concordante con la aprobación del Decreto Supremo N JUS - TUO de la Ley N Que, mediante el Informe Nº MPL-GDUA/SGCUCSA, la Subgerencia de Control Urbano, Catastro y Sanciones Administrativas concluye que resulta necesario la aprobación del PROYECTO DE ORDENANZA QUE ESTABLECE EL RÉGIMEN DE APLICACIÓN DE SANCIONES (RAS) Y EL CUADRO ÚNICO DE INFRACCIONES Y SANCIONES (CUIS) DE LA MUNICIPALIDAD DE PUEBLO LIBRE, debidamente adecuada al Transporte y Comercio Local de Alimentos Agropecuarios Primarios y Piensos, según lo exige la Actividad 4 de la META 19; Que, el Informe Legal Nº MPL/GAJ de la Gerencia de Asesoría Jurídica, señala que resulta procedente aprobar el proyecto de Ordenanza propuesto por la Subgerencia de Control Urbano, Catastro y Sanciones Administrativas; Que, asimismo, resulta necesario aprobar la Ordenanza que establece el Régimen de Aplicación de Sanciones (RAS) y el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad de Pueblo Libre e incorpora al mismo, la tipificación de infracciones y sanciones a personas naturales y jurídicas proveedores del Transporte y Comercio de Alimentos Agropecuarios Primarios y Piensos; Por lo que en uso de las facultades por el numeral 8) del artículo 9 y los artículos 40º, 46º, 47º, 48º y 49º de la Ley Orgánica de Municipalidades Ley N y con dispensa del trámite de lectura y aprobación del acta, el Concejo Municipal aprobó por mayoría la siguiente: ORDENANZA Artículo Primero.- APROBAR la ORDENANZA QUE ESTABLECE EL REGIMEN DE APLICACIÓN DE SANCIONES DE LA MUNICIPALIDAD DE PUEBLO LIBRE (RAS), QUE INCLUYE LA ADECUACIÓN AL TRANSPORTE Y COMERCIO LOCAL DE ALIMENTOS AGROPECUARIOS PRIMARIOS Y PIENSOS, el mismo que consta de (04) Títulos, (49) artículos, (06) Disposiciones Finales, (01) Disposición Transitoria, cuyo texto adjunto forma parte de la presente Ordenanza. Artículo Segundo.- APROBAR el CUADRO ÚNICO DE INFRACCIONES Y SANCIONES DE LA MUNICIPALIDAD DE PUEBLO LIBRE (CUIS), QUE INCLUYE LA ADECUACIÓN AL TRANSPORTE Y COMERCIO LOCAL DE ALIMENTOS AGROPECUARIOS PRIMARIOS Y PIENSOS, el mismo que en anexo forma parte integrante de la presente Ordenanza, quedando sin efecto el cuadro aprobado mediante Ordenanza N 327-MPL y 457-MPL. Artículo Tercero.- ADMINISTRAR el registro de infractores a la vigilancia sanitaria de vehículos de transporte y comerciantes de alimentos agropecuarios primarios y piensos según lo establecido en las normas de Inocuidad Agroalimentaria. Artículo Cuarto.- DISPONER que la presente Ordenanza, su Reglamento y su Cuadro Único de Infracciones y Sanciones entrarán en vigencia a partir del día siguiente de su publicación en el Diario Oficial El Peruano. Artículo Quinto.- FACULTAR al señor Alcalde para que mediante Decreto de Alcaldía, establezca las normas reglamentarias y de aplicación a la presente Ordenanza, de ser necesarias. Artículo Sexto.- DERÓGUESE la Ordenanza N 327-MPL, la Ordenanza N 457-MPL y todo aquel dispositivo que se oponga a la presente. Artículo Séptimo.- PRECISAR que a la entrada en vigencia de la presente Ordenanza, la Entidad a través de la Subgerencia de Control Urbano, Catastro y Sanciones Administrativas, iniciará actividades de difusión del presente Reglamento de Aplicación y Sanciones y del Cuadro Único de Infracciones y Sanciones. Artículo Octavo.- ENCARGAR a la Gerencia Municipal, a la Gerencia de Desarrollo Urbano y del Ambiente, a la Gerencia de Coordinación de la Seguridad Ciudadana y a la Subgerencia de Control Urbano, Catastro y Sanciones Administrativas, el cumplimiento de la presente Ordenanza, de acuerdo a sus competencias. Artículo Noveno.- DISPONER que a través de la Subgerencia de Control Urbano, Catastro y Sanciones Administrativas, se inicien las acciones que resulten necesarias para lograr la integración y adecuación de todo dispositivo 3 4 NORMAS LEGALES Miércoles 30 de agosto de 2017 / El Peruano legal que deba ser comprendido y/o complemente la presente Ordenanza, hasta lograr la adecuada consolidación de un solo cuerpo normativo. Artículo Décimo.- ENCARGAR a la Oficina de la Secretaría General la publicación de la presente Ordenanza, su Reglamento y su Cuadro Único de Infracciones y Sanciones en el Diario Oficial El Peruano, a la Oficina de Informática su inclusión en el Portal Institucional de la Municipalidad Distrital de Pueblo Libre (www.muniplibre.gob.pe) y en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas (www.serviciosalciudadano.gob.pe). POR TANTO Regístrese, publíquese, comuníquese y cúmplase. JHONEL LEGUIA JAMIS Alcalde RÉGIMEN DE APLICACIÓN DE SANCIONES DE LA MUNICIPALIDAD DE PUEBLO LIBRE (RAS), QUE INCLUYE LA ADECUACIÓN AL TRANSPORTE Y COMERCIO LOCAL DE ALIMENTOS AGROPECUARIOS PRIMARIOS Y PIENSOS TITULO I DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1.- OBJETIVO La presente Ordenanza tiene por finalidad establecer el régimen jurídico aplicable en la jurisdicción del distrito de Pueblo Libre, para la fiscalización y verificación del cumplimiento de obligaciones de carácter administrativo que se encuentren establecidas en las normas municipales y otros dispositivos legales de alcance nacional Artículo 2.- ÁMBITO DE APLICACIÓN Y PRINCIPIOS DE LA POTESTAD SANCIONADORA Las disposiciones de esta Ordenanza se aplicarán a toda persona natural o jurídica, pública o privada, organismos públicos o cualquier otro tipo de agrupación, en calidad de autor o responsable solidario de infracciones incurridas en la jurisdicción del distrito, aun cuando no tuvieran constituido domicilio legal y/o real dentro del distrito de Pueblo Libre. El procedimiento sancionador que regula la presente norma, se rige por los principios establecidos en el Texto Único Ordenado de la Ley N Ley del Procedimiento Administrativo General y demás principios generales del derecho administrativo que resulten aplicables. Artículo 3.- APOYO DE DEPENDENCIAS MUNICIPALES Y OTRAS INSTITUCIONES Todas las unidades orgánicas de la Municipalidad de Pueblo Libre deberán brindar apoyo técnico y logístico a la Subgerencia de Control Urbano, Catastro y Sanciones Administrativas, dentro del marco de la cooperación y colaboración mutua, para el cumplimiento de su rol fiscalizador y las disposiciones contenidas en la presente Ordenanza. En los casos que amerite la Subgerencia de Control Urbano, Catastro y Sanciones Administrativas, solicitará el apoyo de la Policía Nacional del Perú, para el cumplimiento de las acciones que se requieran, de conformidad con lo establecido en la Ley Nº Ley Orgánica de Municipalidades, y otras normas correspondientes. Asimismo, según sea el caso, el responsable de la etapa instructiva realizará las coordinaciones pertinentes para que de manera conjunta con otras dependencias de la Administración Pública, tales como el Ministerio de Salud, el Ministerio Público, INDECOPI, entre otras, se efectúen las velicaciones y/o averiguaciones necesarias a efectos de corroborar la comisión de alguna infracción municipal. Artículo 4.- FACULTAD DE INSTRUCCIÓN La facultad de instrucción sobre el incumplimiento de las obligaciones administrativas se ejerce de manera discrecional, dentro de los límites de ley. El ejercicio de dicha facultad involucra la inspección, investigación, averiguación, inicio del procedimiento sancionador y su calificación como infracción. Es órgano instructor la Sub Gerencia de Control Urbano, Catastro y Sanciones Administrativas o la que haga sus veces; para lo cual, tiene las siguientes atribuciones: 1. Es el encargado de evaluar los hechos que configuran la existencia de una infracción así como de emitir el Acta de Constatación y Notificación de Cargo de ser el caso 2. Realizar las inspecciones, investigaciones, y/o averiguaciones necesarias que determinen la comisión de la infracción, la subsanación o la no configuración de la infracción. 3. Ordenar y ejecutar medidas complementarias, de acuerdo al artículo 6 de esta Ordenanza. 4. Recopilar todos los documentos probatorios y/o cualquier tipo de prueba. 5. Elaborar el Dictamen donde se califica si los hechos imputados constituyen infracción administrativa. 6. Remitir las Resoluciones que establezcan sanciones con merito ejecutivo al estar consentidas o hayan sido confirmadas en última instancia administrativa al Ejecutor Coactivo. Cuando el órgano instructor detecte conductas que pudieran constituir ilícitos penales, deberá informar a la Gerencia de Asesoría Jurídica o a la Procuraduría para la evaluación de dichas conductas, quien actuará de acuerdo a sus atribuciones. El Peruano / Miércoles 30 de agosto de 2017 NORMAS LEGALES Artículo 5.- FACULTAD SANCIONADORA La Sub Gerencia de Control Urbano, Catastro y Sanciones Administrativas o la que haga sus veces decide la aplicación de la sanción y medidas correctivas y/o confirma las medidas correctivas ejecutadas por los órganos instructores, por las infracciones administrativas que correspondan de acuerdo al Cuadro de Infracciones, Sanciones y Medidas Complementarias, que forma parte de la presente Ordenanza. Son atribuciones del órgano sancionador: 1. Requerir, revisar y solicitar la rectificación o emisión de Dictámenes y resoluciones de calificación de infracciones. 2. Emitir las Resoluciones de Sanción y promover su notificación. 3. Mantener actualizada la base de datos de Resoluciones de Sanción. 4. Recepcionar y solicitar la remisión de las Resoluciones a través de las cuales se resuelve los recursos de apelación. 5. Remitir a la Ejecutoría Coactiva, las Resoluciones de Sanción Administrativa, una vez que las mismas hayan causado estado, para su cobranza y/o ejecución. Artículo 6.- INFRACCIÓN ADMINISTRATIVA Se entiende por infracción a toda conducta que por acción u omisión que signifique incumplimiento total o parcial de obligaciones administrativas establecidas en normas municipales u otros dispositivos legales de alcance nacional, que se encuentren tipificadas como tal, y que se encuentren debidamente tipificadas en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la Municipalidad de Pueblo Libre.. Artículo 7.- SANCIÓN Y MEDIDAS COMPLEMENTARIAS La sanción administrativa es la consecuencia jurídica punitiva de carácter administrativo derivada de la constatación de una conducta infractora que vulnera y/o contraviene las disposiciones municipales administrativas; que se genera frente a la comisión de una infracción a través de una multa administrativa, siendo esta una suma cuantificable, de dinero que debe pagar el infractor a la municipalidad, la misma que se formaliza a través de una resolución de sanción. El monto de esta se fijará en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones (CUIS) de la municipalidad de Pueblo Libre. El monto de la multa administrativa se fijará en el Cuadro Único de Infracciones y Sanciones de la Municipalidad de Pueblo Libre, teniendo como base la Unidad Impositiva Tributaria (UIT) vigente al momento de la comisión o detección de la infracción y/o del valor de la obra o su avance, según sea el caso. Las medidas complementarias son acciones orientadas a restituir el orden social originalmente alterado por la conducta antijurídica, su realización es ordenada por la Administración y solo se extingue con su ejecución. La cuantía de la multa y la Medida Complementarias a aplicarse por la Comisión de infracciones se encuentran establecidas en el Cuadro de Infracciones, Sanciones y Medidas Complementarias aprobada en esta Ordenanza. Son medidas complementarias las siguientes: 1. Decomiso. 2. Retención. 3. Retiro de bienes muebles 4. Suspensión de evento. 5. Suspensión de autorización de comercio en la vía pública. 6. Clausura temporal o definitiva y suspensión de licencia de funcionamiento. 7. Demolición. 8. Paralización de la obra. 9. Ejecución de la obra. 10. Internamiento temporal de vehículos 11. Reparación ambiental. Las medidas complementarias serán impuestas en la Resolución de Sanción Administrativa y su ejecución se llevará a cabo cuando se encuentre consentida o haya causado estado, con excepción de lo señalado en el párrafo siguiente. Iniciado el procedimiento sancionador, de conformidad
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