Agence luxembourgeoise pour la Coopération au Développement

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  Agence luxembourgeoise pour la Coopération au Développement 2 Nicaragua Nicaragua 3 La Cooperación Marie-Josée Jacobs Ministra de la Cooperación y de la Acción humanitaria La Cooperación luxemburguesa
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Agence luxembourgeoise pour la Coopération au Développement 2 Nicaragua Nicaragua 3 La Cooperación Marie-Josée Jacobs Ministra de la Cooperación y de la Acción humanitaria La Cooperación luxemburguesa al desarrollo Estrategias y principios La Cooperación luxemburguesa al desarrollo se pone firmemente al servicio de la erradicación de la pobreza, en especial en los países menos adelantados. Sus acciones se acoplan con el espíritu del desarrollo sostenible entendido en sus aspectos sociales, económicos y ambientales colocando al hombre, a la mujer y a la niñez en el centro de sus preocupaciones. La estrategia de Cooperación se aferra en le marco referencial que forman la Declaración del Milenio, los Objetivos del milenio para el desarrollo (OMD), el Consenso de Monterrey sobre el financiamiento del desarrollo y la Declaración de Paris sobre la eficacia de la ayuda. Los principales sectores de intervención atañen al ámbito social: la salud, el agua y el saneamiento, la educación incluyendo la formación e inserción profesional y el desarrollo rural integrado. Se fomentan y se apoyan iniciativas pertinentes en el campo de la microfinanza, ya sea al nivel conceptual o al nivel operativo. Con el afán de lograr efectividad e impacto, la cooperación luxemburguesa adopta una política de intervención enfocada hacia un número limitado de países socios priorizados. De los diez países meta de esa cooperación, cuya selección se basó fundamentalmente en el índice compuesto de desarrollo humano del Programa de las Naciones Unidades para el Desarrollo (PNUD), seis se ubican en el África subsahariana. La cooperación con estos países se organiza de manera asociada con las autoridades y gobiernos locales. Tal espíritu de asociación, que se complementa con la voluntad de apropiación de los programas y proyectos por los beneficiarios, rige la elaboración de programas plurianuales de cooperación, como son los Programas Indicativos de Cooperación (PIC). Los PIC constituyen un importante instrumento de pilotaje y facilitan el trabajo entre el Gran Ducado de Luxemburgo y los países. Gracias a la programación plurianual, aumentan la previsibilidad y la transparencia de la ayuda. Concerniente a la Ayuda Pública al Desarrollo (APD), la Cooperación luxemburguesa se ha colocado desde el año 2000 en el grupo de los cinco países industrializados que dedican más del 0.7 por ciento de su Renta Nacional Bruta (RNB) a la cooperación al desarrollo. En el año 2009, la APD ascendió a 1.03 por ciento de la RNB. Hoy en día la APD sigue implementándose a través de los instrumentos de la cooperación bilateral, cooperación multilateral, asistencia técnica y cooperación con las ONG. Paralelamente, la Cooperación luxemburguesa participa activamente en el debate relativo a la eficacia de la ayuda. El Gran-Ducado de Luxemburgo firmó la Declaración de París sobre la Eficacia de la ayuda (marzo 2005), el Consenso europeo para el desarrollo (diciembre 2005), el Código de conducta de la Unión europea sobre la división del trabajo en la política de desarrollo (mayo 2007) y el Programa de acción de Accra (septiembre de 2008). Por otra parte, la APD de Luxemburgo comprende un importante componente de asistencia humanitaria que se enmarca, de manera más amplia, en el manejo civil de las crisis. Esta ayuda puede ser implementa en caso de desastres naturales y en situaciones de «post conflictos» desde el momento en que cesa la violencia armada hasta que se reanudan las actividades de cooperación al desarrollo. Desde hace más de quince años, la política del Gran-Ducado de Luxemburgo en materia de cooperación al desarrollo y asistencia humanitaria se ha caracterizado por un esfuerzo constante y progresivo, tanto en cantidad como en calidad, a beneficio de la población más desamparada. Tal política es la expresión de una solidaridad internacional afirmada y confirmada y, como tal, constituye un importante vector de la acción exterior del gobierno. 4 Nicaragua l u x e m b u r g u e s a al desarrollo La Cooperación luxemburguesa en Nicaragua Las relaciones de cooperación bilateral entre Luxemburgo y Nicaragua se iniciaron en 1990, época durante la cual la ayuda apoyaba sobre todo la política de reconstrucción y de reconciliación nacional. Desde 2003, la cooperación entre los dos países se articula alrededor de los Programas Indicativos de Cooperación (PIC). El primer PIC ( ) entre los dos países fue firmado en Este programa recoge la estrategia de la lucha contra la pobreza elaborada por el gobierno nicaragüense en 2001 y define los sectores del agua y del saneamiento, de la educación y de la salud básica como prioritarios para la cooperación de Luxemburgo. Un segundo PIC ( ), firmado a finales del año 2006, tiene como objetivo global de contribuir a la reducción de la pobreza y propiciar el desarrollo sostenible. El PIC se inserta en los Objetivos del Milenio para el desarrollo, en el marco de las prioridades que figuran en el Plan Nacional de Desarrollo de Nicaragua y en la política luxemburguesa de cooperación al desarrollo. Con el afán de incrementar el dialogo político con las autoridades nicaragüenses, una Oficina de la Cooperación de Luxemburgo abrió sus puertas en Managua en enero de Esta oficina, cubriendo también las acciones en El Salvador, adquirió el estatuto de Embajada en febrero de Nicaragua 5 1. Cooperación bilateral Duración Código Título Agencia ejecutora Presupuesto total EUR Sector NIC/016 Transfusión Sanguínea en Nicaragua Lux-Development Salud NIC/018 Formación hotelera - Fase II Lux-Development Educación NIC/020 Proyecto MACARI - Fase II Lux-Development Salud NIC/021 Programa de agua potable y saneamiento Fase II Lux-Development Agua y Saneamiento NIC/022 Ruta del café Lux-Development Sector privado NIC/023 Sistema Nacional de Cualificaciones y Formación Profesional en Nicaragua Lux-Development Formación profesional formulación - Ética y Transparencia - Transparencia de la gestión pública GeT Gobernabilidad Fortalecimiento de las capacidades institucionales de ASOMIF ASOMIF Desarrollo de las PYME Redcamif Agencias ONU/especializadas Duración Título ASLN: Proyecto de desarrollo sostenible para 120 familias de las comunidades del Pajaro, Yasosca y Babaska de la municipalidad de Rancho Grande, Matagalpa Agencia ejecutora Presupuesto total EUR Sector ASLN Salud/Educación TRAMI: Alternativas para jóvenes-promoción de cooperativas de consumo, Departamento de Jinotega TRAMI Política comercial y gestión administrativa ASLN: formación de los jóvenes rurales y reforzamiento de las organizaciones paisanas de los departamentos de Léon y CHinandega ASLN Nicaragua Evolución de la cooperación en Nicaragua Cooperación multilateral (EUR) ONG (EUR) Cooperación bilateral (EUR) 2009 ONG (EUR) Cooperación bilateral (EUR) 2010* *2010 se basa en la programación Nicaragua 7 NICARAGUA HONDURAS Puerto Cabezas Chinandega Nueva Segovia Ocotal Somoto Madriz León León Estelí Jinotega Estelí Jinotega Matagalpa Matagalpa Boaco Mar Caribe Océano Pacífico MANAGUA Managua Masaya Jinotepe Carazo Masaya Rivas Rivas Granada Juigalpa Chontales COSTA RICA Bluefields Intervención de Lux-Development en la totalidad del departamento Oficina de la Cooperación luxemburguesa NIC, SVD, ECU (Managua, Nicaragua) Oficina regional de Lux-Development NIC, SVD, ECU (Managua, Nicaragua) Lux-Development Cifras Superficie km 2 Población Tasa de crecimiento poblacional 1.78 % Esperanza de vida al nacer 71.5 años Mortalidad infantil / % Desarrollo local % Salud % Educación - Formación e Inserción profesionales Distribución por sector de los desembolsos 2009 Desembolsos efectuados por Lux-Development en Nicaragua por año (en millares de EUR) 8 Nicaragua Lux-Development en Nicaragua La Oficina Regional en Managua asume la coordinación de los programas que se realizan en Nicaragua, El Salvador y Ecuador hasta finales de Mantiene intercambios sostenidos y sistemáticos con el equipo del Ministerio de Asuntos Exteriores, garantizando así la buena coordinación entre la ejecución del programa y las prioridades y actividades de la Embajada de Luxemburgo. En el transcurso del año 2009 se ejecutaron 15 millones de EUR en la región, con 11 proyectos en los tres países mencionados. En general el programa apoya los sectores prioritarios de la Cooperación de Luxemburgo, que son salud, educación, agua potable y saneamiento y desarrollo local. En Nicaragua el diálogo político con la administración nacional es algunas veces difícil. En la actualidad los donantes cuestionan ciertas modalidades de ayuda, tales como el apoyo presupuestario, y han surgido varias inquietudes, entre otras algunas referidas a las actividades de las organizaciones civiles. Esto no afecta las líneas de trabajo de Lux-Development, que son más bien sectoriales y descentralizadas. Por ejemplo, con la colaboración sector público-sector privado denominada Rutas Turísticas, que concierne a las prioridades sectoriales del turismo, el apoyo de Lux-Development se ha vuelto extremadamente útil en materia de participación ciudadana, planificación turística y desarrollo local. En El Salvador participamos activamente en el apoyo a la red de ayuda social Red Solidaria. A pesar del reciente proceso electoral se espera que prosigan los esfuerzos realizados en 2008, dado que el candidato ganador ya había manifestado su deseo de seguir luchando activamente contra la pobreza, introduciendo eventuales ajustes en los modos de intervención. Hoy en día el programa de Ecuador, que es modesto en relación con los otros donantes, se está implementando en gran parte según modalidades nacionales de ejecución. Finalizo en 2009, lo que conllevo la necesidad de redisponer los esfuerzos de cooperación del Ministerio de Asuntos Exteriores hacia la región centroamericana. Para la cooperación de la Unión Europea, el nivel regional centroamericano constituye un espacio a fortalecer a largo plazo. La Cooperación de Luxemburgo percibe este espacio como una oportunidad para valorizar sus experiencias adquiridas y brindar un apoyo pertinente y representativo, en especial en los ámbitos del turismo y de la formación profesional. Según los lineamientos políticos que se definan en el futuro este potencial podrá analizarse más profundamente y desarrollarse en el sentido de una intervención estructurada al nivel regional. Sin embargo, desde ya se han contemplado algunos aspectos, particularmente en lo que atañe a la articulación de una red de los centros de formación en el campo de la hotelería. Nicaragua 9 DESARROLLO LOCAL NIC/021 ( ) Programa de agua potable y saneamiento en los departamentos de Nueva Segovia, Madriz y Estelí El objetivo específico de este proyecto es mejorar la calidad de los servicios suministrados por la Empresa Nicaragüense de Acueductos y Alcantarillados (ENACAL) y a la vez fortalecer la gestión de esta institución. Una de las características relevantes del proyecto radica en que los resultados se medirán a través de la evolución de los indicadores de gestión técnica, comercial y administrativa en todas las filiales de ENACAL ubicadas en la región norte del país. Para lograrlo el proyecto y ENACAL definieron inicialmente el punto «cero», es decir el valor real de cada uno de los principales indicadores de gestión (línea base). El proyecto, que beneficia directamente a las 20 filiales de ENACAL en los tres departamentos de la región norte, priorizará la rehabilitación de las instalaciones existentes sobre las inversiones que aumentarían los costos de operación. Con el fin de garantizar la sostenibilidad de las acciones realizadas en el marco del proyecto, se prevé que el propio personal de ENACAL lleve a cabo los programas de optimización. De esta forma el personal del proyecto tendrá como función capacitar al personal de ENACAL y proveer los servicios y equipos requeridos para la implantación de los diferentes programas detallados en el documento de proyecto. En lo que concierne a la problemática del saneamiento, el proyecto incluye la construcción de una planta de tratamiento de aguas residuales en la ciudad de Jalapa, el diseño de la red de recolección en dos cabeceras municipales y obras de mitigación en algunos barrios de las localidades más afectadas por la contaminación de aguas grises. Contribución de Luxemburgo : EUR t Cadástro técnico de la localidad de Condega 10 Nicaragua DESARROLLO LOCAL NIC/022 ( ) Ruta del Café El proyecto se propone fortalecer los procesos de desarrollo económico local impulsados por el gobierno de la República de Nicaragua, en los cuales el turismo se presenta como un factor de desarrollo territorial cuyos beneficiarios finales son las comunidades y pobladores de las zonas donde se desarrolla la acción de cooperación. El Instituto Nicaragüense de Turismo (INTUR), en su calidad de ente regulador en los ámbitos de dirección y aplicación de la política nacional en materia de turismo, está impulsando las Rutas Turísticas de Nicaragua con el objetivo de fortalecer el sector del turismo como una alternativa de desarrollo socioeconómico, garantizar la sostenibilidad de los modelos de desarrollo turístico y lograr la redistribución de los beneficios del turismo con un doble enfoque, social y territorial. Los componentes del proyecto tienen como objetivo fomentar y fortalecer las políticas municipales de desarrollo turístico y las capacidades empresariales a través de capacitación y asistencia técnica, diseñar nuevos productos turísticos y promover y comercializar la Ruta del Café, tanto en el ámbito nacional como internacional. Contribución de Luxemburgo : EUR t Estand de artesanos de la Ruta del Café Salón Centroamericano de Turismo (Managua) Nicaragua 11 SALUD NIC/016 ( ) Transfusión Sanguínea En el marco de la reorganización de la transfusión sanguínea en Nicaragua, el objetivo de este proyecto es contribuir a los esfuerzos que realiza el gobierno para mejorar la calidad de la terapia transfusional en el país. A fin de minimizar los riesgos transfusionales y mejorar la calidad de los productos sanguíneos, las actividades de producción sanguínea se centralizan en la Cruz Roja Nicaragüense (CRN), que posee una valiosa experiencia en este campo. Las actividades se desarrollan en los departamentos de Estelí, Juigalpa, León, Managua y Matagalpa. La primera fase de este proyecto se terminará a finales de 2009 pero visto los buenos resultados obtenidos, la cooperación de Luxemburgo decidió formular una extensión de un año y medio (en aprobación en marzo 2010) El objetivo específico es de siempre mejorar la calidad, la seguridad y la disponibilidad de los productos sanguíneos gracias a un Sistema Nacional de Sangre reforzado, a la puesta en funcionamiento del Secretariado ejecutivo de la CONASA (Comisión Nacional de Sangre) y a la incorporación de normas mínimas de seguridad en los centros de transfusión. Contribución de Luxemburgo : EUR t Nuevo banco de sangre en Matagalpa 12 Nicaragua SALUD NIC/020 ( ) Apoyo integrado a los SILAIS de Masaya, Carazo y Rivas Fase II Este proyecto, que constituye la segunda fase del proyecto de apoyo a los SILAIS de Masaya, Carazo y Rivas (NIC/014), se diseñó como una etapa de consolidación y profundización de los logros. Asimismo, tiene como objetivo mejorar la calidad y la cobertura de los servicios de salud que proveen los SILAIS en el marco de la desconcentración de los servicios del Ministerio de Salud (MINSA). Para alcanzar tales objetivos es preciso que el proyecto se enmarque en la misma lógica de las acciones llevadas a cabo por el MINSA al nivel nacional, mismas que se organizan en categorías estratégicas, tales como el fortalecimiento institucional, el incremento de la cobertura de los servicios de salud a fin de ofrecer servicios de calidad a la población más desamparada, y la consolidación de la red de servicios. Las actividades del proyecto son diversas y abarcan la formación y capacitación del personal médico y administrativo y el apoyo al programa de salud que se implementa en los tres departamentos. Además, el proyecto apoya al MINSA en el campo de la prevención del VIH/SIDA y el rescate de la medicina tradicional. Para garantizar la institucionalización y sostenibilidad de los resultados del proyecto, es necesario asegurar la transferencia progresiva de las capacidades a la contraparte nacional, a través de la sistematización y difusión coherente de las actividades del proyecto y de sus resultados. Contribución de Luxemburgo : EUR t Médicos en Masaya Nicaragua 13 EDUCACIÓN Formación e Inserción profesionales NIC/013 Formación hotelera - Fase I y II NIC/018 ( ) La primera fase de este proyecto (NIC/013) se concretizó con la construcción y el equipamiento especializado de la primera escuela de formación profesional en el sector, el ENAH (Escuela Nacional de Hostelería) El proyecto NIC/018 reforzó los recursos humanos del ENAH y del INATEC (Insituto Nacional Tecnológico), permitiendo el desarrollo de herramientas técnicas tanto pedagógicas como administrativas, y por esta vía contribuye a la creación de un modelo de Formación profesional para el sector turístico Nicaragüense. A pesar de estos resultados importantes, quedan componentes por profundizar, como la consolidación y la difusión del modelo de formación de la escuela, la certificación del sistema calidad, la expansión y el reforzamiento de las salas de clases descentralizadas, razón por la cual fue necesario formular una extensión del proyecto hasta finales del Esta extensión hará una sinergia con el proyecto NIC/023 Sistema Nacional de calificaciones y Formación Profesional en Nicaragua. Los diversos modelos pilotos y las experiencias desarrolladas por el ENAH van a ayudar la plataforma de intercambios entre los diversos actores del ENAH. Los objetivos de desarrollo y específico de la fase de extensión han sido adaptados a la situación actual del proyecto con el fin de mejorar el conocimiento de las necesidades. Se espera reforzar la oferta y el modelo de formación profesional del INATEC en el sector de la hostelería y del turismo trabajando sobre el reforzamiento de la oferta de formación a nivel central: puesta al día de productos y materiales de formación, reforzamiento de las competencias a nivel de los profesores y de la gestión, mejoramiento de los equipos, certificación de las competencias, trabajo en red con las escuelas de América Central. El proyecto también desea reforzar el sistema de calidad en coherencia con los estándares de calidad desarrollados por el INATEC y con el fin de seguir la oferta de la formación descentralizada. Contribución de Luxemburgo : EUR t Jóven diplomada del ENAH 14 Nicaragua EDUCACIÓN Formación e Inserción profesionales NIC/023 ( ) Sistema Nacional de Cualificaciones y de la Formación profesional en Nicaragua La competencia profesional es el factor clave de éxito para el desarrollo social y económico de un país. En su programa de desarrollo humano, el gobierno nicaragüense se fijo como objetivo el aumento de la competencia profesional de los recursos humanos, elemento que considera primordial para que el sector productivo sea más competente, mejorar la situación económica, combatir la exclusión y la pobreza y reforzar la cohesión social. Nicaragua debería así disponer de un Sistema nacional de cualificaciones y de formación profesional coherente que permita identificar las competencias profesionales necesarias al país para la producción y el empleo, definir como estas competencias serán adquiridas en la formación, reconocer las cualificaciones ya adquiridas por la experiencia en el trabajo, y finalmente, certificar y validar tales competencias. El presente proyecto NIC/023 propone reintegrar la experiencia lograda por el ENAH en el campo de la formación profesional y de la adquisición de competencias, y de extender a los sus-sectores de la soldadura, electricidad/ electrónica y de las energías renovables donde hay una gran falta de mano de obra cualificada. El proyecto facilitará un apoyo institucional al INATEC c
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