077-08 - AUTORIDAD AUTONOMA DE MAJES - CP 01-2007 Seguros de infraestructura mayor.doc

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  PRONUNCIAMIENTO N.° 077-2008/DOP Entidad: Autoridad Autónoma de Majes Proyecto Especial Majes - Siguas Referencia: Concurso Público N.º 001-2007-GRA-AUTODEMA, convocado para la contratación de seguros de infraestructura mayor 1. ANTECEDENTES Mediante Oficio N.º 280-2007-GRA-PEMS-2.1.1 recibido el 26.12.2007, subsanado con Oficios N.º 016/2008-GRA-PE
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  PRONUNCIAMIENTO N.° 077-2008/DOP Entidad:Autoridad Autónoma de MajesProyecto Especial Majes - SiguasReferencia:Concurso Público ! ##$-%##&-'RA-A()*+EMA,conocado para la contratación de seguros deinfraestructura mayor 1.ANTECEDENTES Mediante *ficio ! %.#-%##&-'RA-PEMS-%!$!$ recibido el %/!$%!%##&,subsanado con *ficios ! #$/0%##.-'RA-PEMS-%!1!20)ES recibido el $$!#$!%##.y ! #3$-%##.-'RA-PEMS0%!$!/ recibido el #2!#%!%##., la Entidad remitió alConsejo Superior de Contrataciones y Ad4uisiciones del Estado 5C*S(C*+E6 lasobseraciones formuladas por las empresas E7 PAC898C* PER(A* S(8AC*MPA;<A +E SE'(R*S = REASE'(R*S S!A!, y R8MAC 8)ERAC8*A7C*MPA;<A +E SE'(R*S = REASE'(R*S, as> como el 8nforme )?cnicorespectio en el 4ue sustenta las ra@ones para no acogerlas, en cumplimiento de lodispuesto por el art>culo %. del )eBto nico *rdenado de la 7ey de Contratacionesy Ad4uisiciones del Estado, aprobado por +ecreto Supremo ! #.3-%##2-PCM, enadelante la 7ey, y el art>culo $$/ de su Reglamento, aprobado por +ecreto Supremo ! #.2-%##2-PCM, en adelante el Reglamento! En relación con las *bseraciones formuladas por E7 PAC898C* PER(A*S(8A C*MPA;<A +E SE'(R*S = REASE'(R*S S!A!, cabe seDalar 4ueaun4ue las *bseraciones ! $ y % fueron acogidas, se emitir Pronunciamiento todae@ 4ue el *bserante considera 4ue la absolución del Comit? Especial no es acordecon la normatia! En relación con las *bseraciones formuladas por R8MAC 8)ERAC8*A7C*MPA;<A +E SE'(R*S = REASE'(R*S, se tiene 4ue las obseraciones ! $#, $$, $3, $2, $., $F, %# y %$ califican como consultasG por lo 4ue no se emitirPronunciamiento al respecto! )ampoco se emitir Pronunciamiento sobre las*bseraciones ! %, 3, 2, $1 y $& dado 4ue ?stas fueron acogidas por el Comit?Especial! En relación con la obseración ! $/, aun4ue ?sta fue acogida, se emitirPronunciamiento toda e@ 4ue el *bserante considera 4ue la absolución del Comit?Especial no es acorde con la normatia! Asimismo, si bien al absoler las*bseraciones  & y ., el Comit? Especial declaró 4ue no las acog>a, se adierte delas Hases 4ue se reali@aron correcciones 4ue subsanaron lo cuestionado por elobserante, por lo 4ue no corresponde emitir Pronunciamiento al respecto! 9inalmente, cabe precisar 4ue tanto E7 PAC898C* PER(A* S(8A C*MPA;<A+E SE'(R*S = REASE'(R*S S!A! como R8MAC 8)ERAC8*A7C*MPA;<A +E SE'(R*S = REASE'(R*S   Ian solicitado el Pronunciamientode este Consejo Superior respecto de la *bseración  / formulada por esta últimaempresa, Iabida cuenta 4ue, según se adierte de los antecedentes, la absolución delComit? Especial no es clara, generando eBpectatias de modificación en dos sentidos  opuestos! 2. OBSERVACIONESA) Observ! e#E$ PACI%ICO PERUANO SUI&A COMPA'(A DESEUROS * REASEUROS S.A.   Observ+,! N.° 1#C! e!, e sbre +!,+ El obserante solicita 4ue se estable@ca la posibilidad de utili@ación de los ContratosAutomticos de Reaseguros para la colocación del reaseguro de la Entidad!Asimismo, solicita 4ue las Hases estable@can 4ue tambi?n se podr presentar una+eclaración Jurada de inclusión dentro de los Contratos Automticos de Reaseguros! Pr!!+,3,e!  +e acuerdo con lo manifestado por el Comit? Especial al absoler dicIa*bseración, con ocasión de la absolución de la Consulta  3 formulada por el*bserante, se modificó el inciso I6 del numeral K de las Hases, referido a laeBigencia de presentación de una Carta de Respaldo de los Reaseguradores en laPropuesta )?cnica, según lo siguiente: “Inciso h) Declaración Jurada debidamente legalizada en la que se establezca quela Compañía de Seguros que obtenga la Buena ro! se obliga contractualmente aobtener el respaldo de los reaseguradores respecti os#$  Asimismo, en el informe t?cnico remitido se precisa 4ue dicIa modificación se basaen 4ue el asegurado trata directamente con la aseguradora la cobertura 4ue necesita,siendo ?sta la 4ue brinda lo solicitado, independientemente de las gestiones 4ue Iagacon su reaseguradora para obtener dicIo respaldo o, si lo Iace en base a sus contratosautomticos! +e esta manera, cuando se reempla@a la eBigencia de presentación de las Cartas deRespaldo de los reaseguradores 5con determinados re4uisitos6 por la de presentaciónde una +eclaración Jurada de la cual se desprenda el compromiso de obtener elrespaldo respectio, la Entidad deja en libertad a los postores para la obtención dedicIo respaldo a tra?s del mecanismo 4ue consideren coneniente, de acuerdo a losusos nacionales e internacionales del mercado de seguros! En ista de ello, este Consejo Superior Ia decidido NO ACOER   la *bseración,en ninguno de sus dos eBtremos! Observ+,! N.° 2#C! e!, e sbre +!,+ El obserante cuestiona el re4uisito contenido en el inciso I6 del numeral K de lasHases 4ue eBige 4ue los reaseguradores 4ue otorguen el respaldo de reaseguros en elmomento de la presentación de la propuesta t?cnica deban ser los mismos en elmomento de la suscripción del contrato! Asimismo, cuestiona la eBigencia de presentación de los contratos de reaseguros firmados por los reaseguradores con susrespectios sellos y porcentajes de participación toda e@ 4ue ?stos son documentos %   priados 4ue contienen información reserada, por lo 4ue no pueden ser entregados aterceros! Por ello, como primer eBtremo, solicita dejar en libertad a las aseguradoras dereali@ar la colocación en el Mercado Reasegurador 8nternacional y como segundoeBtremo 4ue se reemplace el re4uisito de presentación de los contratos de reasegurosfirmados por los reaseguradores con sus respectios sellos y porcentajes de participación, por la presentación de las cartas de los reaseguradores en dondeconfirmen la colocación a firme del reaseguro! Pr!!+,3,e!  Conforme a lo seDalado en el desarrollo de la *bseración  $, el inciso I6 delnumeral K de las Hases, fue modificado por el Comit? Especial, re4uiri?ndose aIorala presentación de una +eclaración Jurada legali@ada en la 4ue conste 4ue el ganador de la Huena Pro se obliga a obtener el respaldo de los reaseguradores respectios!Por su parte, el Comit? Especial indica en su informe t?cnico 4ue dicIamodificación importa dejar amplia libertad a las empresas postoras para reali@ar lacolocación correspondiente en el Mercado Reasegurador 8nternacional! En esesentido, Iabi?ndose sustra>do la materia cuestionada +re+e e b4e  e3, ,r5r!!+,3,e!  sobre la obseración!Sin perjuicio de lo seDalado, debe tenerse en cuenta 4ue la eBigencia de presentaciónde una +eclaración Jurada legali@ada contraiene el art>culo 2% de la 7ey %&222,7ey del Procedimiento Administratio 'eneral, 4ue establece la presunción delcontenido era@ de tal documento para fines administratios, por lo 4ue bastar 4uedicIa documento sea presentado en copia simple, debi?ndose reali@ar la modificacióncorrespondiente en las Hases! B) Observ! e#R(MAC INTERNACIONA$ COMPA'(A DESEUROS * REASEUROSObserv+,! N.° 6#C! r s r3,!s e reere!+, El obserante seDala 4ue la suma asegurada de la Cobertura de )errorismo, Sabotaje,Luelga, Conmoción Ciil, +aDo Malicioso y andalismo se suscribe en el Mercado acional e 8nternacional de Seguros, bajo l>mite agregado anual, por lo 4ue esnecesaria su inclusión! Pr!!+,3,e!  El art>culo $% de la 7ey seDala 4ue es de eBclusia competencia de la Entidad, ladeterminación de las caracter>sticas de a4uello 4ue ser materia de contratación!Asimismo, el art>culo %. del Reglamento establece 4ue para la determinación dedicIas caracter>sticas se debern reali@ar los estudios de mercado correspondientes! En tal sentido, teniendo en cuenta 4ue las caracter>sticas as> como las condiciones dela prestación del sericio forman parte de la ealuación reali@ada por la Entidad, bajo responsabilidad, este Consejo Superior Ia decidido NO ACOER   tal &  obseración! Sin perjuicio de ello, por transparencia, deber darse cuenta sobre lainformación relatia a la indicada cobertura, considerada para la determinación delalor referencial! Observ+,! N.° #C! r s r3,!s e reere!+, En esta *bseración, la empresa R<MAC 8)ERAC8*A7 C*MPA;<A +ESE'(R*S = REASE'(R*S   solicitó 4ue se corrija el deducible del riesgoN)erremoto y Erupción olcnicaO, puesto 4ue ?ste e4uial>a a: N$# del montoindemni@able, m>nimo Q &1#,###!##O, en tanto 4ue se Iab>a considerado comomejora con puntaje, la reducción del m>nimo del deducible de N)erremotoO deQ$###,###!## a Q &1#,###!##! Por ello, re4uirió 4ue el mencionado deducible seestable@ca en: N$# del monto indemni@able, m>nimo Q $###,###!##O!Por su parte, mediante la Consulta  F, la empresa E7 PAC898C* C*MPA;<A +ESE'(R*S = REASE'(R*S S!A! tambi?n   solicitó se corrija el deducible referido aN)erremoto y Erupción olcnicaO, de la siguiente manera: N)erremoto  '(o temblor  y0o erupción olcnica  '(o uego subterr*neo : $ del alor declarado del predioaectado inclu'endo su contenido , m>nimo Q &1#,###!##O! AIora bien, se aprecia de los antecedentes 4ue en ambos casos el Comit? EspecialseDaló 4ue “se está procediendo a la modificación respectiva de acuerdo a susugerencia”  9  lo 4ue supondr>a aceptar lo solicitado por ambas empresas! Sinembargo, como se adierte, ello resulta contradictorio! Adems, se aprecia 4ue en el 8nforme )?cnico el Comit? Especial se retractó en lomanifestado al absoler las consultas y obseraciones, toda e@ 4ue Ia indicado losiguiente: a6 Modificó el deducible m>nimo teniendo en cuenta el deducible delmercado: N$ del alor declarado del predio afectado y su contenido m>nimo Q&1#,###!##O! b6 Modificó el cuadro de mejoras t?cnicas, de la siguiente manera:NReducir m>nimo del deducible de )erremoto de (S Q &1#,###!## a (S Q1##,###!##O, adecundolo as> al deducible establecido en los t?rminos de referencia! Pr!!+,3,e!  Conforme al art>culo $% de la 7ey, es de eBclusia competencia de la Entidad, ladeterminación de las caracter>sticas de a4uello 4ue ser materia de contratación! Enese sentido, teniendo en cuenta 4ue la determinación del deducible se enmarca ena4uellos aspectos de única responsabilidad de la Entidad, este Consejo Superior Iadecidido NO ACOER   la obseración!  o obstante, es eidente la discordancia en 4ue incurrió el Comit? Especial alabsoler las consultas y obseraciones, la misma 4ue motió 4ue los participantesre4uieran la eleación de obseraciones! Por ello, en la medida 4ue situaciones comola descrita afectan la transparencia y celeridad del proceso, compete al )itular de laEntidad reali@ar el respectio deslinde de responsabilidades!Adems, considerando 4ue la ariación de la información t?cnica de las Hases nocompete al Comit? Especial, conforme lo establece el art>culo 21 del Reglamento,debe acreditarse lo siguiente: 5i6 ue la fórmula final de los t?rminos de referencia +
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